绩溪县审计局：高标准农田审计中发现的问题及建议

高标准农田建设是巩固粮食安全根基、推进乡村振兴战略的重要举措。开展高标准农田审计，是保障强农惠农政策落地、财政资金安全、项目建设提质的必然要求，其目的就是以审计为纽带，跳出财务收支审计与工程造价审计的单一视角，深入研究各方职责边界、利益诉求与现实困境，构建“发现问题—协同整改—系统治理”的闭环，实现审计监督效能最大化。

一、主要问题

（一）规划设计与实际脱节。部分项目未充分考虑不同地块特性和农户实际种植习惯，项目规划与复杂地形、农户实际种植结构存在“脱节”现象；为完成上级下达的集中连片亩数任务，可能出现“削足适履”式设计，导致部分工程存在“建非所需”的风险；职能部门间衔接不畅，如自然资源部门掌握的“三调”数据、林业部门的生态红线与项目规划未实时对接，为后期用地埋下合规性风险。

（二）资金效益与质量风险并存。机械套用高标准农田建设标准，加上山区单位成本高、资金整合难度大，易导致实际建设内容“缩水”；为完成亩数任务，降低实际工程标准，导致设施“中看不中用”；资金使用过程中，存在超标准超范围列支费用、项目竣工后财务决算不及时，资产交付不清等情况。

（三）核心建设内容偏移。高标准农田建设过程中，侧重看得见的“硬设施”（如道路、沟渠），而对山区至关重要的“软措施”（土壤改良、地力培肥等指标）投入不足、验收不严；建设范围与“三区三线”，特别是永久基本农田、林地保有量的边界可能存在重叠或争议，项目选址可能涉及公益林、天然林边缘或生态脆弱区，存在林地占用风险或水土流失隐患。

（四）建后管护责任不到位。山区农田分布分散，乡镇在项目前期征求群众意见不充分，施工中易引发青苗补偿、临时用地等矛盾纠纷，影响建设进度；建成后设施资产移交不清，管护责任、资金、人员难以落实，村级组织和新型经营主体“接不住、养不起”，存在“重建设、轻管护”困境，导致道路破损、渠道淤塞。

（五）数据基础与审计能力面临双重挑战。高标准农田数据涉及农业、林业、自然资源等多个部门，各部门数据共享不畅，可能存在地类重叠或边界不清问题；同时，高标准农田审计涉及农田水利、工程造价、土壤农学、信息技术等多领域知识，审计人员专业知识较为单一，传统审计方法对隐蔽工程、庞大地理信息数据的核查效率不高，导致审计难度加大。

二、建议

（一）强化系统谋划协同。项目主管部门应强化规划引领，牵头建立自然资源、林业、水利、乡镇及村民代表参与的前期联合踏勘与论证机制，做到“按图索地”“实地需求”相结合，形成“一地块一方案”的精准设计，确保规划“一张图”，从源头上规避风险，杜绝“拍脑袋”工程。

（二）实施精细化全过程监管。制定适用于乡村或山区实际的建设细则，加强对设计、施工、监理单位履约考核；加大对土壤改良材料、节水灌溉设备等关键物资采购和施工质量抽查，加强对土壤改良剂质量、小型水利设施隐蔽工程等关键环节的抽查检测，追踪检查管护协议、资金、人员落实情况；运用卫星遥感图片对比，持续监测已建成高标准农田的作物种植情况，对疑似“非粮化”“非农化”图斑进行现场核实。