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宣城市审计局2020年度法治政府建设情况报告

作者: 发布时间:2021-05-27 11:26 信息来源:市审计局 访问次数:

2020年,宣城市审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会上的讲话和关于审计工作的重要讲话及指示批示精神,认真贯彻落实全国和全省审计工作会议精神,按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《国务院关于加强审计工作的意见》,紧紧围绕市委、市政府中心工作,切实落实法治建设领导责任,持续加大普法宣传力度,统筹推进审计法治建设,深入推进新一轮审计监督全覆盖,依法履行审计监督职责。

一、2020年度法治政府建设情况及成效

(一)加强法治工作领导,构建依法行政长效机制

宣城市审计局党组始终高度重视法治政府建设和依法行政工作,把此项工作放在突出位置布置和谋划。一是定期听取有关工作汇报,及时研究解决有关重大问题,将法治建设和依法行政工作纳入审计机关总体规划和年度工作计划,与审计业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。多次召开局党组(中心组)学习会议、全体干部职工会议,深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神,认真学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等制度规定。二是充实局机关推进依法行政工作和法治宣传工作领导小组,局主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,各科室负责人为成员,日常工作由综合法规科具体抓落实。三是多次召开全局干部职工会议,学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《国务院关于加强审计工作的意见》等法律、制度和规定,传达上级要求,部署工作任务,在全局干部职工中广泛宣传和发动,营造大力加强法治建设的浓厚氛围。四是确定局综合法规科负责全市审计机关依法行政和法治宣传工作,配备3名法制工作人员。局机关法治工作经费保障有力,对审计干部参加法治培训、开展普法宣传、组织法治讲座以及购置普法书籍和器材等经费予以支持。五是严格执行《宣城市审计局建立法律顾问制度》,明确相关工作要求。每个年度择优选聘局机关法律顾问,在行政应诉、法律咨询、政策解答、文件起草、业务培训等方面开展了卓有成效的工作。

(二)落实法治建设责任,不断推进依法行政工作

1.积极主动开展审计法治宣传。印发《宣城市审计局2020年度法制宣传教育工作要点》,制定并公告年度普法责任清单,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,将审计普法宣传与审计执法实践相结合,在审计进点、审计通知、调查取证、意见征求、出具结果文书等审计环节,点对点,面对面,全面推进审计、财经、投资等法规政策宣传,提高审计普法的精准性,有力地提升法治宣传效果。分别印发机关“集中学法月”、“江淮普法行”等活动实施方案,推动学法普法形成规模效应。借助各种传播途径,形成审计普法宣传合力定期报送各类法治和普法信息,坚持每月向市依法治市办、市法宣办等单位报送法治宣传信息和法制宣传教育典型案例。充分利用市政务公开网站、局门户网站、《宣城审计信息》、微信群及宣传栏等宣传阵地,及时发送审计法治动态,扩大法治宣传效果。通过召开审计整改会议、审计结果通报会议和审计进点会议、结对共建、日常审计、组织内审培训与交流、向被审计单位送法等活动,向社会、执法对象等宣传审计工作动态与成果、法律法规和政策。认真做好审计普法资料征订宣传工作,每年均征订《中国审计》、《中国审计报》、《中国内部审计》、《中国财经审计法规选编》、《安徽审计》等审计法规及政策宣传期刊资料逾200份。

2.切实加强审计队伍法治素质培养。以提升党员干部的社会主义法治理念、权力规范运行意识、对市场经济发展规律的认识以及遵守党纪国法的自觉性为主要内容,推动全局党员干部的政治理论和法律法规学习。先后组织开展十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神学习,开展《宪法》、《审计法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等专题学习。认真组织广大党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,开展“党员讲党课”、集中研讨等活动。结合全市“机关集中学法月”活动,从严落实《关于进一步加强审计干部学法用法工作的意见》有关要求,认真制订“机关集中学法月”方案,组织学法专题讲座和培训,全局人员均参加并通过“机关集中学法月”测试。积极参加干部在线学习,全局人员均能完成规定学时和考试,取得良好成效。结合实例,开展审计业务技术交流,认真组织收看审计署及省厅的视频培训和讲座。

3.全面推行行政执法“三项制度”。坚持深入学习贯彻《国家审计准则》要求,全面推行行政执法公示、执法全过程记录以及重大执法决定法制审核等“三项制度”,不断加强行政执法规范化建设水平。一是严格落实审计公示公告制度。对行政权力进行全面清理,权责清单向社会公示,实现公开透明运行。严格落实审计公示制度。每一个审计项目正式实施前三个工作日,审计公示与审计通知书同时送达被审计单位,公布执法人员和执法内容、审计纪律及监督电话等。深入推进审计结果公告制度。深化对外发布审计结果公告,将审计项目基本情况、审计发现主要问题、审计处理情况和审计整改情况向社会公开,以公开促整改。二是规范审计行政执法全过程记录。依据《国家审计准则》、《安徽省审计机关审计业务管理办法》等规定,严格审计现场管理,按照前期准备、进点实施、形成报告三个阶段,全面规范审计实施各环节,把审计文书作为审计执法全过程记录的主要方式,审计执法过程中对立项、下发通知、制定方案、审计取证、编制底稿、完成报告、做出决定、移送处理、送达等行政执法活动,严格按照审计署和省审计厅统一规范的文书范本进行记录和出具,确保审计执法文书和案卷完整准确、合法规范。三是坚持重大执法决定法制审核全覆盖,重点审查审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计结果文书中的审计定性、处理处罚使用的法律法规和标准是否适当,审计评价、定性、处理处罚意见是否恰当。所有审计项目严格执行“审计组组长审核—业务部门复核—综合法规科审理”的三级复核制度,再提交局审计业务会议集体审议。部分重大审计项目还实行跟踪审理和前置审理。

二、2020年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

(一)坚持党对审计机关法治建设的领导。一是坚持把学习贯彻习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习,通过主持党组理论学习中心组会议集体学法,组织法治主题参观和讲座,开展警示教育,举办宪法法律知识测试等法治宣传教育活动,全面学习宣传贯彻习近平法治思想,自觉遵守和维护宪法法律、党内法规。二是召开审计委员会第二次会议,印发《市经济责任审计工作联席会议制度》和工作规则,健全完善全市经济责任审计工作机制,提请审议通过年度审计项目计划

(二)在重大行政决策事项上依法决策。我局严格执行司法部《重大行政决策程序暂行条例》和我市有关重大行政决策规定,健全内部重大行政决策制度,将合法性审查作为必经程序,确保依法决策。

(三)突出抓好党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任,始终把党风廉政建设列入重要议程,摆在突出位置。年初召开全市审计机关党风廉政建设工作会议,先后4次召开党组会议专题研究党风廉政相关工作。全过程加强“四风”监督检查,全年共开展明察暗访40余次,明察暗访对象50余人,收到《审计组廉政纪律执行情况反馈表》近50份。

三、2020年度推进法治政府建设存在的问题和不足

一是人少事多的矛盾依然存在在现阶段审计全覆盖的大背景下,审计机关尤其是基层审计机关,审计任务十分繁重,审计要素资源不相匹配。

二是审计制度与实践不相匹配。近几年,政策跟踪审计、经济责任审计和自然资源资产审计等内容迅速扩展,涵盖决策制定执行、人员编制、耕地保护、自然资源资产等诸多方面,但审计体制、制度和手段没有变化。

三是审计方式方法有待改进。审计人员数据化审计水平有待提高,数据化分析不够。

四、下一步工作措施

进一步坚持和加强党对审计工作的集中统一领导定期向市委审计委员会报告审计工作情况和审计发现问题的整改情况,充分发挥市委审计委员会办公室协调督促有关方面落实委员会决定事项和工作部署作用,深入推进审计监督全覆盖和审计整改落实机成果运用。

)进一步贯彻落实法治政府建设各项部署要求。健全依法决策程序,把重大决策、公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为审计工作重大决策的必备程序。大力开展普法宣传教育,严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,丰富普法内容和形式,营造浓厚法治宣传氛围。全面推行行政执法三项制度,不断提高行政执法规范化水平。不断强化行政执法监督工作,落实行政执法责任制,切实推进审计执法工作严格依法高效开展。

)进一步加大政策宣传,切实提高各地各部门对审计工作重要性的认识。将审计普法纳入年度工作计划,协调推进审计机关对内、对外普法,加大《中华人民共和国审计法》及其实施条例等法律法规的宣传贯彻力度,推动各地各单位提高思想认识、强化组织领导,提升审计监督质效。

)进一步完善统筹协调机制,推动形成审计整改合力。建立审计整改动态报告制度,定期汇总审计整改情况向本级人民政府报告。完善审计整改跟踪检查机制,建立审计整改台账,实行清单动态管理。建全审计整改协作联动机制,积极提请主管部门对协助落实整改给予支持配合,依法及时移送有关问题线索。

)进一步强化结果运用,推动审计整改与干部管理考核和追责问责有机结合。一要推动将审计整改情况纳入各县市区政府和市直各单位的年度目标管理绩效考核予以强化,通过年度考核促进整改落实。二要积极推进审计结果在干部考核评价、选拔任用、日常管理监督、奖惩和完善制度机制等方面的综合运用。三要协助和配合各级人大对审计查出突出问题进行跟踪监督,对整改落实情况进行满意度测评,对整改不力的进行约谈。

)进一步加强自身建设,坚持依法审计、文明审计。深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话和对审计工作重要指示批示精神,切实加强审计机关自身建设:一是全面加强审计机关党的建设和党风廉政建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。二是坚持依法审计。要在审计质量上持续用力、在担当尽责上持续用力,查真相、说真话、报实情,努力做到应审尽审、凡审必严。三是以立身立业立信为标尺,提升理论政策素养、研究分析能力、宏观视野格局和履职尽责精神,建设高素质专业化审计干部队伍。